《民生周刊》记者罗燕
中午到社区养老服务中心陪父亲用餐，傍晚推着父亲坐轮椅到小区散步，这是62岁的陈兆林（化名）每天要做的事情。
“父亲93岁了，3年前失能，居家照顾不过来，这里离家近，还有专业的护工，是最好的安排。”陈兆林说。这是位于荆州市的社区嵌入式养老服务机构，虽然只有40多张床位，但综合入住率达85%，深受附近老人欢迎。
作为湖北省较早步入老龄化的城市，荆州市60岁及以上老年人口达123.95万人，占比达23.69%，老龄化程度高于全国、全省平均水平。
面对日益加剧的老龄化压力，近年来，荆州市以社区嵌入式养老设施为核心，统筹街道综合养老服务中心、社区养老站点、“荆颐幸福食堂”、基层医疗机构等各类资源，推动养老服务、医疗服务、便民服务下沉，打造15分钟养老服务圈，构建覆盖城乡的养老服务网络，让老人在家门口颐养天年。
在荆州市松滋市新江口街道和平社区养老服务综合体，老年人在排练节目。（图/罗燕）
把专业照护送到“家门口”
对社区养老服务中心提供的日常服务，陈兆林开始有些不放心，观察了一段时间后，发现他们做得比家里人好，“给老人量血压、测体温，帮助老人活动身体，协助老人服药，给老人泡脚……这些事情很琐碎，但他们很有耐心，也很专业”。
陈兆林父亲所在的荆州沙市区城发康养北湖路社区养老服务中心与他家只隔一栋楼，陈兆林对《民生周刊》记者说：“5分钟我们就能回去。刚开始父亲还经常要回家，但现在他更喜欢这里了，偶尔回家看看，也会很快返回。”
在城发康养北湖路社区养老服务中心，40多张床位里一半以上住着中重度失能老人。“一人失能，全家失衡。”城发康养工作人员周国勇说，“一个失能老人对一个家庭来说是沉重的负担，我们希望为他们分担一些。”
“中国的老人普遍恋家，不愿意‘背井离乡’去养老，居家社区养老是一个重要的发展方向。”荆州市民政局局长张世国说，“我们要把机构的专业服务下沉到社区，让普通家庭能够住得起、靠得住，离家还近。”
目前，荆州市已建成90家社区嵌入式养老服务综合体。因为嵌入社区，贴近家庭，老人不离开熟悉的环境就能享受24小时专业照料。
在这些社区嵌入式养老服务综合体，全楼层扶手、紧急呼叫器、防滑地面等适老化设施一应俱全，还针对失能老人提供压疮护理、康复训练、床上助浴等定制服务。
但在中心城区，社区空间资源有限，社区养老服务设施如何布局？荆州探索“向存量要效益”。荆州市系统摸排政府机关、事业单位、国有企业闲置房产，通过划转、租赁、置换等方式分类施策，将原荆州区政协办公楼、城发集团旧办公楼、原文华中学宿舍等一批闲置资产改造为社区养老服务中心。
所有社区养老服务站点都引入专业社会力量承接运营，实行“零租金或低租金+保证金”机制，降低前期成本。张世国强调：“养老不能冲着赚钱去，我们坚持公益为本、市场运作，为百姓提供普惠的养老服务。”
荆州还在全市推广医养结合，推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心与福利院毗邻共建、资源共享，医疗机构增设养老护理单元，养老机构配套医疗服务，沙市区率先实现乡镇卫生院医养结合全覆盖。
“社区卫生服务站与我们养老中心相隔一道门，医生会定期过来给我们体检，还做一些慢病的治疗。”88岁的陈代槐住在城发康养城南御苑社区养老服务中心，入住前他有睡眠障碍，轻度失能，经过疗养，现在已经能够自理。“身体不舒服随时可以去卫生服务站，特别安心。”陈代槐说。
适享家家政养老服务中心配备了专门的车辆和设备，帮助老人出行、就医。（图/罗燕）
一站式服务，托起居家养老幸福
清晨在社区广场打太极拳，上午在社区养老综合服务中心唱歌、排节目，中午到社区食堂吃饭，下午在社区上老年大学的课程……荆州市松滋市新江口街道和平社区居民任恩芬每天的生活很充实。
她今年69岁，退休前是幼儿园教师，现在在社区组建了一支太极队，每天早上带着队员打太极拳。“我们已经有70多名队员了，社区给我们提供了很好的场地，还经常帮助我们组织活动。”任恩芬说。
和平社区养老服务综合体由“爱晚晴为老服务中心”承接运营，主要负责老人的休闲娱乐、老年大学等，还运营社区幸福食堂。
幸福食堂推行小碗菜模式，实行阶梯式优惠：60岁及以上老人享8.8折，70岁及以上享8.2折，80岁及以上享7.9折。荤菜低至7元、素菜3元，老人花10元左右即可享用营养均衡的热乎饭。
“社区有很多空巢老人，幸福食堂给他们带来很多方便，子女在外也放心。”和平社区党委书记杨红说，“对社区的高龄、失能老人，食堂还会送餐上门。”
和平社区幸福食堂自2024年4月开始运营，今年每月就餐稳定在1.13万人次，日均近400人次。
社区食堂是15分钟养老服务圈的重要一环。荆州市已经运营176家“荆颐幸福食堂”，实现了市县两级中心城区、乡镇100%覆盖，经常性就餐老年人达2万多名。
多种养老服务布局在老人身边。除了助餐外，荆州市在社区配套了助餐、助急、助行、助医、助浴、助洁、上门照护等社会化服务。
荆州市民政局还引导物业、商超、快递、家政等主体拓展为老服务，为老人提供代购代缴、保洁照料、精神慰藉等一站式服务。
2024年，湖北养老服务平台在荆州全市开展试点扩面，实现全市养老服务、养老监管“一张网”，建成荆州市智慧养老服务平台。
荆州智慧养老服务平台覆盖市、县、乡、村四级，全市170家养老机构、176个老年人助餐点、76个居家服务商、446个服务项目全部纳入平台管理，老人通过小程序即可一键查找周边养老资源，预约上门服务。
“我腿脚不便，以前出门可费劲了，现在打一个电话就有人上门帮忙。”荆州市荆州区居民陈宏玉说，他所在社区的适享家家政养老服务中心配备了专门的车辆和设备，帮助老人出行、就医。“老城区有些居民楼没有电梯，生活在那里的部分老人上下楼困难，专业的助行设备很重要。”适享家家政养老服务中心负责人管伟说，“我们还配备了理疗设备免费供居民使用，希望能提高老人的生活质量。”
守望相助，织密邻里关爱网
“拳友们，早上好！”“美好的清晨，送上我的祝福。”在和平社区的太极拳群里，队员每天花式报“早安”，任恩芬看到所有的队员报完之后才安心。
“如果谁没有在群里报平安，也没有请假，我们就会跟他联系，问问情况。”任恩芬说。
有一次遇到拳友“失联”，任恩芬和几个队员去他家，发现他发烧了，赶紧送他去医院治疗。
荆州市很多老年团队、老年志愿组织都在互帮互助，邻里守望蔚然成风。76岁的郭强在沙市区文星楼社区做志愿者18年，先后组建起文化艺术团和志愿者服务队，开展“幸福来敲门”等关爱困难老人的志愿活动。
“老姨妈巡逻队”“老姨爹自管服务社”“邻里守望志愿者服务队”等志愿组织活跃在荆州市各个社区。社区深化“老伙伴”计划，让身体健康的“小老人”照顾体弱多病的“老老人”，形成值得信赖的老年友好型社区。
在农村，互助养老同样发挥了重要作用。荆州市将互助养老纳入全域养老发展规划，改造利用农村闲置设施建设互助照料中心，开发农村助老公益岗位，面向低龄健康老人开展照护技能培训。
“我们还在探索邻里互助、设立‘中心户’、多户搭伙等模式，提升农村独居老人关爱照护服务。”荆州市民政局副局长钟玲说。
在松滋市沙道观镇邵家铺村，“养老睦邻点”是村里最热闹的地方。村里的返乡种菜大户主动将自建办公楼的多余空间腾退出来，改造为集休闲、就餐、交流于一体的睦邻阵地。
睦邻点积极吸纳退休村干部、低龄健康老年人组建互助服务队伍，常态化开展探访关爱、精神慰藉等服务，让村里的留守老人“平时有人问、难时有人帮、病时有人管”。
刘兴林是邵家铺村的“老支书”，已经退休10多年了，现在负责“养老睦邻点”的运营。“农村老人怕孤独，每天到这里来热闹热闹，心情就好了。”刘兴林说。
有的老人会把家里种的菜带过来，有的老人会在刘兴林夫妇做饭的时候搭把手，大家像家人一样相处，相互照顾。低龄健康老人为高龄老人做饭、送餐、陪聊，“以老助老”的方式正在织密农村养老的关爱网。
目前，荆州市共有1354个农村互助照料中心。根据规划，到2028年，将新增农村互助照料中心100个以上，拓展农村居家养老服务项目，实现农村养老探访关爱服务向特困、留守、独居和有需求的老年人全覆盖。
“面向‘十五五’，我们将以构建荆州式幸福养老生态圈为目标，全方位升级养老服务体系。”荆州市委书记汪元程表示，荆州将完善多层级养老服务供给，扩大普惠养老覆盖面，打造机构、社区、居家、农村“四位一体”的服务网络。统筹城乡均衡发展，补齐农村养老短板，持续优化15分钟养老服务圈，提升社区嵌入式服务品质。培育本土养老品牌“荆心周致、颐养天年”，壮大志愿服务队伍，打造全域敬老助老的良好生态。
原文刊载于2026年第16期8月3日出版的《民生周刊》杂志
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